关于社会保障体系建设的有关问题(二)

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本利益之所在，我们一定要从广大人民群众的利益出发，把这件事情办好，满足老百姓的愿望。在江总书记“三个代表”的重要思想中，其中一条就是我们党要代表最广大人民群众的根本利益。落实这一重要思想，就是要不断提高人民群众物质文化生活水平，让老百姓从改革中得到实惠。社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。“十五”期间，我国经济发展要以经济结构调整为主线，尤其是在我国加入WTO之后，经济运行逐步和世界经济接轨，企业的扩张、兼并、破产以及劳动者岗位转换和失业将成为一种常态，只有建立健全了社会保障制度，才能为企业的有进有退、人员的能增能减创造宽松的社会环境。同时，社会保障制度健全了，职工群众对养老、医疗、失业等问题没有后顾之忧，消除不良心理预期，增加即期消费，就可以扩大社会消费，促进经济增长。近两年来，我国扩大国内有效需求，保持经济增长的实践已经证明了这一点。建立健全社会保障是市场经济下政府的一项基本职能。由计划经济向市场经济转变，首先要实现政府职能的转变。转到什么方向上来呢？朱总理说得很明白，政府不能再热衷于上项目了，那不是政府要抓的事情。政府的主要工作，主要财力都要放在公共事业和公众利益上，为企业的公平竞争和社会的健康发展创造一个稳定和有利的环境。在公共事业和公众利益中，除了国防、教育和基础设施建设等内容外，建立健全完善的社会保障制度应该是政府的一项基本职能。因此，在今年人大通过的“十五”计划纲要中，就明确要求各级财政要继续调整财政支出结构，“十五”时期社会保障的支出要占政府支出的15%到20%。（三）从未来的角度看，建立健全社会保障体系更加重要和紧迫。第五次人口普查资料显示，我国65岁以上人口占到总人口的6.96%，按照国际通行标准，即将进入老龄社会。目前，我国人口平均预期寿命已达72岁，一些城市已到76岁，不仅大大超过发展中国家的平均水平，而且比一些发达国家还要高。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰时期。国际经验表明，人口老龄化，不但养老金支出要增加，而且医疗保险金支出也会迅速增加，社会负担会成倍扩大。人口老龄化是一个世界性的问题，但在我国表现得更为突出，解决起来难度更大。这是因为同发达国家相比，我国人口老龄化具有这样一些特点：一是规模大。据第五次全国人口普查资料，2000年我国人口总数已达126583万人（这个数字是祖国大陆31个省、区、市和现役军人人口，不包括香港、澳门和台湾人口），而65岁以上老龄人口总数达8811万，老年人数量巨大。二是速度快。由于我国实行独生子女政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5%上升到10%，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9%上升到1999年的10%，只用了18年，可以说是跑步进入老龄社会。三是底子薄。西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度；而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅仅800美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”，国民经济实力制约着老龄问题的解决。四是负担重。我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄社会的，养老问题只能通过代际转移的方式解决。我们这一代人要负担两代人的养老责任，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。这些特点表明，我们能否在保持国民经济持续、快速、健康发展前提下，平稳渡过人口老龄化高峰，对我国社会经济将是一个严峻的挑战。因此，从现在开始，就要立足于国情，抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，以应对老龄化高峰的到来。二、关于两个确保工作两个确保是指确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放。这是在国有企业改革和脱困过程中形成的具有中国特色的社会保障制度。进入90年代以后，我国经济经受了前所未有的压力和考验。我们经历了经济体制转轨，经历了经济结构的战略性调整，经历了亚洲经济危机的强烈冲击，经历了国有企业脱困的最艰巨历程，这些重大事件的直接结果之一，就是企业的破产和职工下岗，部分国有企业下岗职工基本生活得不到保障，企业离退休人员领不到养老金，问题日益突出，引起全社会的普遍关注。据统计，1997年底，我国下岗职工人数达到1151万。与此同时，各地普遍存在拖欠企业离退休人员养老金的现象，拖欠额高达200多亿元。党中央、国务院对此高度重视。江泽民总书记指出，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，事关群众的切身利益，事关坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针，事关经济发展社会稳定和国家长治久安的大局。不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。各级党委和政府，一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。刚刚担任总理的朱ｒóｎｇ基同志到东北调研，主题之一就是就业和社会保障问题，第一次明确提出了两个确保的要求。1998年5月，中央专门召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，作出了两个确保的重大决策。中央召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议后，各地党委、政府把两个确保作为“一把手”工程，认真贯彻落实中央决策，千方百计筹措资金。劳动保障部门加大了工作力度，狠抓社会保险扩面征缴和养老金社会化发放工作，养老保险覆盖范围逐年扩大，2000年底全国参保职工人数超过1亿；养老保险费征缴率连续保持在90%以上，每年都要比上年至少多征200个亿；养老金社会化发放工作也取得突破性进展，1998年的社会化发放率为35%，1999年为48%，2000年一举提升到92%，这个数字到今年一季度末达到94%。与此同时，中央财政用于两个确保的资金支持逐年翻番，1998年90多个亿，1999年250个亿，到2000年增加到470个亿。经过各方面的艰苦努力，基本做到了两个确保。1998年至2000年，全国累计建立国有企业下岗职工再就业服务中心11万多个，有2100万下岗职工进入再就业服务中心，其中1300多万下岗职工实现了再就业，100多万人通过企业内部退养等方式得到了安置，进中心的下岗职工基本生活费发放比例一直保持在95%左右，养老金按时足额发放率保持在98%左右。在这三年里，全国累计使用两个确保资金5688亿元，其中，养老金发放总额5082亿元，基本生活费发放总额606亿元。两个确保的基本实现，为经济结构调整、国有企业改革和维护社会稳定发挥了重要作用。中央领导同志指出，这几年，国有企业改革脱困、兼并破产、减员增效、结构调整等工作的力度是相当大的，也是前所未有的。从1998年到2000年3年间，全国兼并破产的企业达1800多户，涉及500多万职工；每年大体上有600万职工下岗，仅纺织一个行业，有近120万下岗职工先后进入再就业服务中心。为什么国有企业改革脱困力度这么大，但总体上仍保持了社会稳定？其中重要的一条，就是我们在国企改革脱困中高度重视两个确保的工作，而且基本实现了两个确保。当然，目前的两个确保工作也还存在一些问题，主要是少数该保的人没有保住，两个确保还有死角：一些地区因资金困难，进中心的下岗职工没有按时

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